После указаний руководства области в Херсонской области начали прекращать выплату зарплаты работникам бюджетных учреждений, которые находятся на временно оккупированной территории. В некоторых громадах это привело к волне увольнений. В то же время представители власти отрицают, что давали письменные или устные указания о приостановлении трудовых отношений с людьми, которые остаются в оккупации, и всю ответственность за эти действия перевели на их работодателей.
Об этом сообщает Центр журналистских расследований.
Приостановка в ручном режиме
«Пока вы мне платили зарплату, я понимала, что кому-то нужна и что мне не поставили крест. А теперь вы развязали мне руки, и я буду вынуждена идти получать российский паспорт и искать себе работу. Жить же на что-то надо», – так сказала сотрудница одного из местных советов левобережной части Херсона своему руководству, услышав о приостановлении с ней действия трудового договора с 1 июня 2024 года.
О том, что с ними приостанавливают трудовые отношения и прекращают выплату зарплаты как минимум до завершения действия военного положения, за последние месяцы услышали работники всех бюджетных учреждений, которые по разным причинам остались на временно оккупированных Россией территориях (далее – ВОТ). Многих из них эта новость повергла в шок. Однако не менее шокирующим для них оказалось то, как это происходило.
Как рассказал руководитель одного из учебных заведений из Скадовского района, было это так: руководство Херсонской облгосадминистрации «нагнуло» руководителей местных военных администраций. Те, в свою очередь, «нагнули» руководителей отделов образования, чтобы те «нагнули» таких, как он – директоров школ, детсадов и других заведений, чтобы приостановить действие трудовых договоров с работниками с оккупированных территорий и прекратить выплату зарплаты.
«Все происходило в ручном режиме, без приказов или распоряжений. Некоторые директора учебных заведений так перестарались, что их сотрудники, которые остаются в оккупации, стали увольняться. Ведь власти дождались периода летних отпусков, когда учителя традиционно вместе с отпускными получали материальную помощь на оздоровление. Им сказали, что никаких отпускных и оздоровительных они не получат. Учителя поняли это так, что они больше не нужны своим школам и написали заявления об увольнении. Некоторые из них после этого решили пойти работать в российские «школы». Без работы у окупантов они не останутся, потому что россияне из-за нехватки кадров назначали в своих школах людей с улицы, часто вообще без образования», – сказал собеседник из Скадовского района.
Останній дзвоник у захопленому ліцею села Новоолександрівка Генічеського району, травень 2024 року. Фото з окупаційних пабліків.
Учителя из временно оккупированного Генического района объяснили ЦЖР, что их руководство дало им на выбор три варианта: в течение 24 часов выехать из оккупации, уволиться по собственному желанию или согласиться на приостановление трудовых отношений до завершения действия военного положения.
«Все были в шоке. Ведь раньше не раз власти обещали им всяческую поддержку, уверяя, что их не бросят на произвол судьбы. А оказалось наоборот. Трудно было слышать от коллег по оккупации о том, что к ним не раз приходили вооруженные российские военные с местными коллаборантами, вызывали их на собеседования, принуждали к сотрудничеству. Теперь люди утратили веру в то, что государство о них не забыло. Тем более что получали они за простой действительно небольшие деньги, на которые выжить в оккупации невозможно. Но без этих выплат выжить будет труднее», – сказали учителя из Генического района.
Останній дзвоник у захопленій школі в Генічеському районі, травень 2023 року. Фото з окупаційних пабліків.
«Устных указаний приостанавливать трудовые договоры не было»
Представители одной из временно оккупированных громад Херсонщины обратили внимание на то, что указания о приостановлении трудовых отношений с находящимися на ВОТ сотрудниками предоставлялись только устно, в обход официальной бумажной или электронной документации.
Эти указания сопровождались инструкциями и алгоритмами действий, однако не имели признаков распорядительных документов, не имели исходных данных, никем и ничем не заверялись. А статья 60 Конституции Украины говорит, что никто не обязан выполнять явно преступные предписания или приказы», – отметили они и обратились за разъяснениями в Херсонскую ОВА и другие органы государственной власти.
Полученный ответ авторов обращения шокировал. Как написал Дмитрий Бутрий, первый заместитель председателя Херсонской ОВА, никаких указаний или обращений по приостановке действий трудовых договоров с работниками учебных заведений и культуры на ВОТ ни от местной, ни от областной военных администраций не было.
Перший дзвоник у Новокаховському ліцеї №8, вересень 2018 року. Фото з соцмереж.
Такой же ответ поступил и от Ольги Алтуниной, представительницы прав граждан, пострадавших в результате вооруженной агрессии против Украины, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.
«По информации, предоставленной письмами Херсонской областной военной администрации от 21 мая 2024 года и Министерства образования и науки Украины от 28 мая 2024 года, усматривается, что управлением образования и науки ХОВА не предоставлялись никакие рекомендации и инструкции по прекращению/приостановке трудовых отношений с работниками учебных заведений . Обращения относительно устных указаний к руководителям учебных заведений и культуры о прекращении/приостановлении действия трудовых договоров с работниками данных заведений в [местную] военную администрацию и структурные подразделения ХОВА не поступали», – написала Ольга Алтунина.
В то же время и Ольга Алтунина, и Дмитрий Бутрий напомнили о принятом 15 марта 2022 года Законе Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения». А именно о его статье 13, которая предусматривает возможность приостановления действия трудового договора в связи с вооруженной агрессией против Украины.
«Приостановление действия трудового договора может осуществляться по инициативе одной из сторон на срок не более периода военного положения. При принятии решения об отмене приостановки действия трудового договора до прекращения или отмены военного положения работодатель должен за 10 календарных дней до возобновления действия трудового договора уведомить работника о необходимости приступить к работе», – цитирует Закон Ольга Алтунина.
Ольга Алтуніна. Фото: facebook.com/altunina.ua.
Отпускные для избранных
Впрочем, указания приостанавливать трудовые отношения и выплачивать зарплату бюджетникам на ВОТ все же были. Это подтверждают не только опрошенные ЦЖР законные руководители бюджетных учреждений левобережной Херсонщины, но и слова Александра Прокудина, начальника Херсонской ОВА. Он признал, что именно такова сейчас политика государства.
«О приостановлении трудовых отношений нам говорили на всех совещаниях и объясняли это так же: «Такова государственная политика». В принципе, этого можно было ожидать, ведь сначала государство лишило финансирование врачей на ВОТ и работников культуры. Теперь добрались до педагогов и всех других», – сказала ЦЖР директор одного из учебных заведений Каховского района, из временно оккупированной части Херсонщины.
Женщина говорит, что настояла на том, чтобы ее оставшиеся в оккупации учителя получили все надлежащие отпускные и материальную помощь на оздоровление. С пятью учителями приостановили действие трудовых договоров на основании приказа местного отдела образования и приказа директора школы, а четырех учителей пенсионного возраста попросили написать заявления о приостановлении трудовых договоров.
«Мы держались до последнего. Жаль, потому что таким образом мы наказываем этих людей за то, что они остались в оккупации и заставляем делать какие-то другие шаги, чтобы там как-то существовать. По-видимому, они будут вынуждены получать российские паспорта и какую-то помощь от оккупантов», – добавила собеседница ЦЖР из Каховского района.
Випускний бал у Хрестівській школі, 2018 рік. Скріншот відео.
Опрошенные нами другие чиновники местных советов из левобережной Херсонщины отметили, что приостановление действия трудового договора – это не увольнение. По сути речь идет о «заморозке» трудовых отношений. Однако период этой приостановки не будет идти в страховой стаж.
«Работодатели сейчас так спешат приостанавливать трудовые отношения, что иногда закрывают глаза на требования законодательства. К примеру, в Херсонской области есть случаи незаконной приостановки действия трудовых договоров с сотрудниками органов местного самоуправления, которые имеют выборные должности. То, что так нельзя делать с заместителями председателей общин, старостами и другими выборными должностями четко определяет Закон и об этом есть множество разъяснений. Также есть случаи, когда работодатели разрешали некоторым работникам по оккупации получить все причитающиеся им отпускные и материальную помощь на оздоровление перед приостановкой трудовых отношений, а другим нет. Похоже, это превратилось в форму наказания для тех, кто тебе не нравится. Ну и люди видят, что некоторые приближенные к власти чиновники в местном самоуправлении получают по 110 тысяч гривен в месяц и больше. Хотя этих денег могло бы хватить на выплату за простой не менее десяти учителям в оккупации и зарплату тому же должностному лицу», – считают собеседники ЦЖР.
Відкриття окупантами пам’ятника Лєніну в селі Ольгине Каховського району, червень 2024 року. Фото з російських пабліків.
Зарплата – за счет государства-агрессора
Случаи приостановки трудовых договоров происходят и на подконтрольной правительству Украины территории. Например – из-за длительных обстрелов российскими военными зданий, где находятся места работы. Основанием этого работодатели называют невозможность обеспечения работнику безопасных условий труда. Однако некоторым работникам удавалось оспорить подобные приказы своего руководства.
«Право работодателя приостанавливать трудовые отношения в связи с военной агрессией против Украины не является абсолютным. Для применения этой нормы права работодатель должен находиться в таких обстоятельствах, когда он не может предоставить работнику работу, а работник не может проделать работу. Например, если перевод работника на другую работу или привлечение его к работе по дистанционной форме организации труда невозможно», – говорится в постановлении Верховного Суда от 18 октября 2023 года.
День міста в Новій Каховці, вересень 2021 року. Фото: Олег Батурін.
Впрочем, вряд ли следует ожидать массовых обращений людей с оккупированных территорий в украинские суды. По крайней мере, в ближайшее время.
Рассказывая об особенностях приостановки трудовых отношений в результате российской военной агрессии, представители украинской власти часто вспоминают, что возмещение неполученной зарплаты, гарантийных и компенсационных выплат в полном объеме должны полагаться на государство-оккупанта.
«Однако механизма этих взысканий и выплат пока нет, – в разговоре с ЦЖР подытожили чиновники из оккупированной Херсонщины. – Да, есть надежда, что это решится когда-нибудь в будущем. Но для тех, кто остался без зарплаты уже сейчас, это очень слабое утешение. Жить на что-то нужно уже сегодня».
Ранее сообщалось, что для того, чтобы получить заработную плату, бюджетники на левобережье Херсонщины вынуждены обращаться в российскую прокуратуру.